今年實施的新《土地管理法》第四十五條采用列舉方式明確了屬于公共利益可以征收土地的六種情形，其中第五種情形規(guī)定：“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的”。同時，該條規(guī)定，成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。為了貫徹落實《土地管理法》授權(quán)的立法事項，自然資源部經(jīng)過多次研究、反復(fù)論證，并在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了《標(biāo)準(zhǔn)》。
根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，成片開發(fā)，是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動。土地征收成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護耕地，注重維護農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
《標(biāo)準(zhǔn)》要求，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并報省級人民政府批準(zhǔn)。開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)包括：成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況，成片開發(fā)的必要性、主要用途和實現(xiàn)的功能，擬安排的建設(shè)項目、開發(fā)時序和年度實施計劃，開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例，土地利用效益以及經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益評估等內(nèi)容。
《標(biāo)準(zhǔn)》強調(diào)，縣級以上地方人民政府編制土地征收成片開發(fā)方案時，應(yīng)當(dāng)充分聽取人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見。同時，土地征收成片開發(fā)方案還應(yīng)當(dāng)充分征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。省級人民政府應(yīng)當(dāng)組織專家委員會，對土地征收成片開發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進行論證。論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案的重要依據(jù)。國家自然資源督察機構(gòu)、自然資源部、省級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對土地征收成片開發(fā)工作的監(jiān)管。
此外，《標(biāo)準(zhǔn)》還對不得批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案的四種情形進行了規(guī)定，包括：涉及占用永久基本農(nóng)田的；市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的；各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的；已批準(zhǔn)實施的土地征收成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案年度實施計劃的。
