河北印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的實(shí)施意見》

河北省自然資源廳?? 河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的實(shí)施意見

冀自然資規(guī)【2020】3號(hào)

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隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益增多，用地面臨新的情況和需求。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）精神，全面改進(jìn)和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、嚴(yán)格界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。

（一）作物種植設(shè)施用地

1.生產(chǎn)設(shè)施用地。直接用于作物種植（含工廠化作物栽培）和食用菌生產(chǎn)有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟大棚、溫室，以及符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的棚間道路等設(shè)施用地。

2.輔助設(shè)施用地。直接為作物生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、病蟲害防控、秸稈處理、農(nóng)機(jī)具庫棚和有機(jī)肥處理場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地。

（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地

1.生產(chǎn)設(shè)施用地。養(yǎng)殖中畜禽圈舍、養(yǎng)殖池（車間）、擠奶廳、進(jìn)排水渠道、綠化隔離帶、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場(chǎng)區(qū)內(nèi)道路等設(shè)施用地。

2.輔助設(shè)施用地。與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫、疫病防治、洗消轉(zhuǎn)運(yùn)、繁育、青貯窖、飼料庫、管理用房，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖用水和尾水處理等設(shè)施用地。

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需要落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，經(jīng)營(yíng)性糧食存儲(chǔ)和加工、秸稈處理、農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場(chǎng)所，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、科研、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷，以及屠宰和肉類加工場(chǎng)所、病死動(dòng)物專業(yè)化無害化處理廠等用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理。

二、合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模

（一）作物種植設(shè)施用地規(guī)模。直接用于作物種植的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。作物種植（含工廠化作物栽培）和食用菌生產(chǎn)，輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的10%以內(nèi)，但最多不超過15畝。1000畝以內(nèi)規(guī)?；Z食生產(chǎn)配建的輔助設(shè)施用地規(guī)模，控制在種植面積的0.5%以內(nèi)，但最多不超過5畝；超過1000畝的，配建輔助設(shè)施用地按生產(chǎn)種植面積每1000畝增加5畝的比例控制，但最多不超過15畝。為生產(chǎn)服務(wù)配建的看護(hù)房執(zhí)行“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，控制在單層、22.5平方米以內(nèi)?！按笈锓俊鼻謇碚沃性试S保留的看護(hù)房可以繼續(xù)使用，但翻建改建須按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地規(guī)模。直接用于畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。畜禽養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地的10%以內(nèi)，最多不超過15畝，為支持生豬生產(chǎn)和奶業(yè)振興，生豬和奶牛養(yǎng)殖不受15畝上限規(guī)定；水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地面積的7%以內(nèi)，最多不超過10畝。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但必須符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。

三、嚴(yán)格使用永久基本農(nóng)田要求

（一）明確使用永久基本農(nóng)田范圍。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需要補(bǔ)劃；破壞耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，在補(bǔ)劃同等數(shù)量、質(zhì)量永久基本農(nóng)田前提下，允許使用永久基本農(nóng)田。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃，其中經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的規(guī)?；i和奶牛養(yǎng)殖允許使用面積不得超過項(xiàng)目用地規(guī)模的15%,但最多不超過30畝；其他畜禽養(yǎng)殖允許使用面積不得超過項(xiàng)目用地規(guī)模的10%,最多不超過20畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施禁止使用永久基本農(nóng)田。

（二）強(qiáng)化使用永久基本農(nóng)田管理。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及永久基本農(nóng)田的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，并向縣級(jí)自然資源主管部門征求設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用永久基本農(nóng)田的意見?？h級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)對(duì)使用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性、是否破壞耕作層及永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃可行性進(jìn)行充分論證?？h級(jí)自然資源主管部門依據(jù)評(píng)估論證結(jié)果，在5個(gè)工作日內(nèi)出具是否同意項(xiàng)目使用永久基本農(nóng)田的意見。同意使用后方可備案用地；未經(jīng)同意的，用地不得備案，項(xiàng)目不得動(dòng)工建設(shè)。永久基本農(nóng)田應(yīng)在縣域范圍內(nèi)、優(yōu)先在永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)中補(bǔ)劃，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定、集中連片?？h級(jí)自然資源主管部門要對(duì)使用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性負(fù)責(zé)，并及時(shí)更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，市級(jí)自然資源主管部門要對(duì)補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田開展全覆蓋核查，省自然資源廳將不定期開展抽查。

四、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案程序

（一）引導(dǎo)科學(xué)選址。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村組代表、經(jīng)營(yíng)者，在縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門指導(dǎo)下，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、合理利用土地、符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地位置、范圍。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址應(yīng)盡量利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和低效閑置土地，確實(shí)需要占用耕地和永久基本農(nóng)田的，通過耕作層剝離、架空或其他保護(hù)工程技術(shù)措施，保護(hù)耕作層土壤。

（二）簽訂用地協(xié)議。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不使用永久基本農(nóng)田，或經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意使用永久基本農(nóng)田后，經(jīng)營(yíng)者須擬定設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商用地事宜。協(xié)商一致后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將建設(shè)方案和土地使用條件通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組政務(wù)公開等形式進(jìn)行公告，公告時(shí)間不少于10天。公告期滿無異議的，經(jīng)營(yíng)者與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議，涉及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂省級(jí)統(tǒng)一制式的土地流轉(zhuǎn)合同。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用期限不得超出土地流轉(zhuǎn)期限，不得超出其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)剩余年限。用地協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確：項(xiàng)目名稱、用地位置，設(shè)施類型和用途、種植（養(yǎng)殖）面積（數(shù)量）、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模，土地使用年限、費(fèi)用及支付方式，土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。

（三）用地協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后15個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者將用地協(xié)議、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案及項(xiàng)目用地邊界、輔助設(shè)施、破壞耕作層、使用永久基本農(nóng)田等地塊拐點(diǎn)電子坐標(biāo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。對(duì)不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)規(guī)定、用地協(xié)議備案信息不符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。符合規(guī)定和要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成用地備案后10個(gè)工作日內(nèi)，將備案信息匯交縣級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。相關(guān)用地拐點(diǎn)坐標(biāo)不符合要求的，由縣級(jí)自然資源主管部門督促糾正。經(jīng)營(yíng)者發(fā)生變更的,應(yīng)按要求重新簽訂用地協(xié)議，重新備案，重新匯交有關(guān)備案信息。

國(guó)有農(nóng)（牧、林）場(chǎng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由國(guó)有農(nóng)（牧、林）場(chǎng)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者做好項(xiàng)目選址，與經(jīng)營(yíng)者簽訂用地協(xié)議，在完成用地備案后10個(gè)工作日內(nèi)，將備案信息匯交縣級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

（四）做好政策銜接。本意見實(shí)施前已備案的在建和已建設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目按原備案內(nèi)容建設(shè)和管理，需擴(kuò)大用地規(guī)?；虻狡诤笮枥^續(xù)使用的，應(yīng)按本意見重新進(jìn)行備案。

五、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地服務(wù)與監(jiān)管

（一）積極主動(dòng)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地服務(wù)保障。各地要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策的宣傳和解釋工作?？h級(jí)自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要充分發(fā)揮人力、技術(shù)、信息、“大數(shù)據(jù)”等優(yōu)勢(shì)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地選址、信息上圖入庫等方面主動(dòng)提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址、備案及信息匯交等工作。縣級(jí)自然資源主管部門要科學(xué)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址和節(jié)約集約利用土地，落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息上圖入庫及日常變更工作?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)布局選址、用地標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案審查和土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)工作。省市兩級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）嚴(yán)格明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管共同責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者須按約定使用土地，嚴(yán)禁擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者按約定使用土地，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目定期開展巡查，掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用情況并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告，督促經(jīng)營(yíng)者做好土地復(fù)墾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)和使用的跟蹤監(jiān)管，做好農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督和風(fēng)貌管控，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的違法違規(guī)行為做到早制止、早報(bào)告，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營(yíng)者做好土地復(fù)墾和交還工作?？h級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地全過程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)土地復(fù)墾進(jìn)行管理和驗(yàn)收。市縣兩級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)全面掌握本區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況和發(fā)展趨勢(shì)，不定期組織開展專項(xiàng)檢查，向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)主管部門報(bào)告有關(guān)情況。為確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，各地應(yīng)公開監(jiān)督舉報(bào)方式，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。

（三）嚴(yán)肅查處設(shè)施農(nóng)業(yè)用地違法違規(guī)行為。市縣兩級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地違法違規(guī)行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。對(duì)不按規(guī)定使用土地的，對(duì)擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)的，由自然資源主管部門依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模的，擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施類型用于其他經(jīng)營(yíng)的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時(shí)制止、責(zé)令限期糾正。省市兩級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要通過各種技術(shù)手段進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地違法違規(guī)行為有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，要堅(jiān)決予以糾正，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。執(zhí)行過程中若因國(guó)家政策調(diào)整，按新政策規(guī)定執(zhí)行。《河北省國(guó)土資源廳 河北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（冀國(guó)土資規(guī)〔2017〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

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