國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告 —2021年10月21日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上 自然資源部部長(zhǎng)陸昊

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

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受?chē)?guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2020年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況，請(qǐng)審議。

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建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持以人民為中心，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障。栗戰(zhàn)書(shū)、王滬寧、韓正等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理提出明確要求。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理工作全面推進(jìn)。

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一、國(guó)有自然資源資產(chǎn)基本情況

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（一）主要國(guó)有自然資源資產(chǎn)總量情況。

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截至2020年底，全國(guó)國(guó)有土地總面積52333.8萬(wàn)公頃（785006.9萬(wàn)畝）。其中：

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1.建設(shè)用地

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全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地1760.6萬(wàn)公頃（26408.5萬(wàn)畝），其中，城市用地473.1萬(wàn)公頃（7097.2萬(wàn)畝），占26.9%；建制鎮(zhèn)用地392.4萬(wàn)公頃（5886.0萬(wàn)畝），占22.3%；村莊用地242.4萬(wàn)公頃（3636.5萬(wàn)畝），占13.8%；采礦用地136.1萬(wàn)公頃（2042.1萬(wàn)畝），占7.7%；風(fēng)景名勝及特殊用地32.5萬(wàn)公頃（486.9萬(wàn)畝），占1.8%；交通運(yùn)輸用地420.6萬(wàn)公頃（6309.2萬(wàn)畝），占23.9%。

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2.耕地

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全國(guó)國(guó)有耕地1957.2萬(wàn)公頃（29357.4萬(wàn)畝），其中，水田410.3萬(wàn)公頃（6154.7萬(wàn)畝），占21.0%；水澆地675.0萬(wàn)公頃（10125.3萬(wàn)畝），占34.5%；旱地871.8萬(wàn)公頃（13077.5萬(wàn)畝），占44.5%。國(guó)有耕地主要分布在黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古和吉林。

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3.園地

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全國(guó)國(guó)有園地238.7萬(wàn)公頃（3581.1萬(wàn)畝），其中，果園119.1萬(wàn)公頃（1786.5萬(wàn)畝），占49.9%；茶園9.6萬(wàn)公頃（144.4萬(wàn)畝），占4.0%；橡膠園62.8萬(wàn)公頃（941.8萬(wàn)畝），占26.3%；其他園地47.2萬(wàn)公頃（708.3萬(wàn)畝），占19.8%。國(guó)有園地主要分布在海南、新疆、云南和廣東。

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4.森林

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全國(guó)國(guó)有林地11284.1萬(wàn)公頃（169261.7萬(wàn)畝）,其中，喬木林地7903.3萬(wàn)公頃（118549.9萬(wàn)畝），占70.1%；竹林地38.2萬(wàn)公頃（573.4萬(wàn)畝），占0.3%；灌木林地2915.3萬(wàn)公頃（43730.2萬(wàn)畝），占25.8%；其他林地427.2萬(wàn)公頃（6408.2萬(wàn)畝），占3.8%。國(guó)有林地主要分布在黑龍江、西藏、內(nèi)蒙古、四川和新疆。全國(guó)國(guó)有森林蓄積量101.2億立方米。

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5.草原

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全國(guó)國(guó)有草地19733.4萬(wàn)公頃（296000.7萬(wàn)畝），其中，天然牧草地16156.8萬(wàn)公頃（242352.0萬(wàn)畝），占81.8%；人工牧草地31.0萬(wàn)公頃（464.9萬(wàn)畝），占0.2%；其他草地3545.6萬(wàn)公頃（53183.8萬(wàn)畝），占18.0%。

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6.濕地

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全國(guó)國(guó)有濕地2182.7萬(wàn)公頃（32740.8萬(wàn)畝），其中，紅樹(shù)林地2.2萬(wàn)公頃（32.8萬(wàn)畝），占0.1%；森林沼澤219.0萬(wàn)公頃（3285.0萬(wàn)畝），占10.0%；灌叢沼澤69.6萬(wàn)公頃（1043.8萬(wàn)畝），占3.2%；沼澤草地991.3萬(wàn)公頃（14869.9萬(wàn)畝），占45.4%；沿海灘涂146.2萬(wàn)公頃（2192.9萬(wàn)畝），占6.7%；內(nèi)陸灘涂583.0萬(wàn)公頃（8745.5萬(wàn)畝），占26.7%；沼澤地171.4萬(wàn)公頃（2571.0萬(wàn)畝），占7.9%。國(guó)有濕地主要分布在青海、西藏、黑龍江、內(nèi)蒙古和新疆。

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7.礦產(chǎn)

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全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源173種，其中具有資源儲(chǔ)量的礦種163個(gè)。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源中，現(xiàn)有石油探明技術(shù)可采儲(chǔ)量36.2億噸，現(xiàn)有天然氣探明技術(shù)可采儲(chǔ)量62665.8億立方米，煤炭?jī)?chǔ)量1622.9億噸、鐵礦儲(chǔ)量108.8億噸、銅礦儲(chǔ)量2701.3萬(wàn)噸、鋁土礦儲(chǔ)量57650.2萬(wàn)噸、鎢礦儲(chǔ)量222.5萬(wàn)噸（三氧化鎢）、鉬礦儲(chǔ)量373.6萬(wàn)噸、鋰礦儲(chǔ)量234.5萬(wàn)噸（氧化鋰）、晶質(zhì)石墨儲(chǔ)量5231.9萬(wàn)噸。

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8.水

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2020年，全國(guó)水資源總量31605.2億立方米，其中，地表水資源量30407.0億立方米，與地表水資源不重復(fù)的地下水資源量為1198.2億立方米。

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全國(guó)1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中，Ⅰ—Ⅴ類(lèi)水質(zhì)分別約占7.3%、47.0%、29.1%、13.6%、2.4%，劣Ⅴ類(lèi)占0.6%。

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9.海洋

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根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國(guó)主張，管轄海域面積約300萬(wàn)平方公里。我國(guó)共有海島11000多個(gè)，其中，東海海島數(shù)量約占我國(guó)海島總數(shù)的59%，南海海島約占30%，渤海和黃海海島約占11%。我國(guó)海島中，無(wú)居民海島約占90%。我國(guó)海岸線長(zhǎng)度約3.2萬(wàn)千米，其中，大陸海岸線約1.8萬(wàn)千米，島嶼岸線約1.4萬(wàn)千米。我國(guó)還擁有海洋生物2萬(wàn)多種，其中海洋魚(yú)類(lèi)3000多種。

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10.自然保護(hù)地

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全國(guó)共有自然保護(hù)地9200個(gè)，其中，國(guó)家公園體制試點(diǎn)10個(gè)、自然保護(hù)區(qū)2676個(gè)（含國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)474個(gè)）、自然公園6514個(gè)。

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2015年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)開(kāi)展了三江源、大熊貓、東北虎豹、祁連山、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、香格里拉普達(dá)措、錢(qián)江源、南山等10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)，涉及12個(gè)省份，總面積2231.9萬(wàn)公頃。

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11.野生動(dòng)植物

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我國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一。我國(guó)自然分布的野生動(dòng)物中，脊椎動(dòng)物約7300余種，已定名昆蟲(chóng)約13萬(wàn)種，其中大熊貓、朱鹮等400多種野生動(dòng)物為我國(guó)特有。我國(guó)有高等植物3.6萬(wàn)余種，其中特有種高達(dá)1.5—1.8萬(wàn)種。

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國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物共有980種和8類(lèi)，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物234種和1類(lèi)；國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物共有455種和40類(lèi)，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物54種和4類(lèi)。大熊貓、朱鹮、藏羚羊等瀕危野生動(dòng)物已基本扭轉(zhuǎn)了持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。

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（二）國(guó)有自然資源資產(chǎn)配置情況。

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通過(guò)優(yōu)化國(guó)有自然資源資產(chǎn)配置，依法合規(guī)取得國(guó)有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓等收益，有力維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。同時(shí)，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)自然資源資產(chǎn)保護(hù)修復(fù)的投入力度，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)保值增值。

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“十三五”期間，全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地累計(jì)供應(yīng)306.1萬(wàn)公頃，其中，以出讓方式供應(yīng)129.1萬(wàn)公頃，出讓價(jià)款290759.2億元。全國(guó)礦業(yè)權(quán)累計(jì)出讓10796個(gè)，合同金額4181.3億元。全國(guó)用海累計(jì)審批91.5萬(wàn)公頃，征收海域使用金364.0億元。無(wú)居民海島累計(jì)審批33個(gè)，征收無(wú)居民海島使用金1.4億元。

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“十三五”期間，全國(guó)年平均用水總量5986.6億立方米，其中，年平均生活用水850.9億立方米，年平均工業(yè)用水1218.9億立方米，年平均農(nóng)業(yè)用水3704.4億立方米，年平均人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水212.4億立方米。

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二、全面加強(qiáng)自然資源管理，為國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)

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“十三五”期間，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深化生態(tài)文明體制改革，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，提升資源利用效率，自然資源管理工作全面加強(qiáng)，為國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（一）堅(jiān)決貫徹生態(tài)文明體制改革要求，建立健全自然資源管理制度體系。

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一是加快自然資源管理制度體系建設(shè)。自然資源管理既涉及生態(tài)文明建設(shè)又關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和民生改善。按照黨中央頂層設(shè)計(jì)和謀劃，圍繞生態(tài)文明體制改革目標(biāo)出臺(tái)了一系列文件，內(nèi)容覆蓋自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、自然保護(hù)地體系、國(guó)土空間規(guī)劃、三條控制線（永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界）、耕地保護(hù)、河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、天然林保護(hù)修復(fù)、資產(chǎn)有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、現(xiàn)代環(huán)境治理體系、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)以及自然資源、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等，建立了省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。及時(shí)推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革試點(diǎn)）等成果納入相關(guān)法律。

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二是深化機(jī)構(gòu)改革。貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，根據(jù)十三屆全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局，優(yōu)化水利部、審計(jì)署職責(zé)，基本建立一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的自然資源資產(chǎn)管理體制。推動(dòng)完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)制度系統(tǒng)集成，促進(jìn)形成協(xié)同推進(jìn)的格局。

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（二）加強(qiáng)重大基礎(chǔ)性工作，有力支撐自然資源管理。

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一是加快自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。自然資源部完善國(guó)土調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一陸海分界、明晰林草分類(lèi)，將濕地列為一級(jí)地類(lèi)。建立耕地資源質(zhì)量分類(lèi)技術(shù)體系。構(gòu)建以立體空間位置為基本紐帶的自然資源分層分類(lèi)模型，劃分地表基質(zhì)層、地表覆蓋層、管理層，在地表基質(zhì)層下設(shè)置地下資源層，制定并實(shí)施自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)制度，完善自然資源以及生態(tài)環(huán)境管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。統(tǒng)籌推進(jìn)礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查、森林資源調(diào)查、第三次水資源調(diào)查等自然資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，完成全國(guó)森林碳儲(chǔ)量和珊瑚礁、海草床、鹽沼生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查。加快推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)。

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二是全面完成第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)”）?！叭{(diào)”共匯集了2.95億個(gè)調(diào)查圖斑，全面查清了我國(guó)陸地國(guó)土利用現(xiàn)狀等情況，建立了覆蓋國(guó)家、省、地、縣四級(jí)的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為確保“三調(diào)”數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確提供了根本保障。國(guó)務(wù)院“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組多次研究部署，強(qiáng)調(diào)“盡可能采用先進(jìn)技術(shù)手段，減少可能出現(xiàn)的人為干擾，千方百計(jì)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量”。創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行分階段、分層級(jí)檢查驗(yàn)收制度，縣級(jí)初始調(diào)查成果平均經(jīng)過(guò)了七輪反復(fù)核查整改。強(qiáng)化質(zhì)量管控中的外部制衡，在調(diào)查關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)先后開(kāi)展四輪專(zhuān)項(xiàng)督察，引進(jìn)第三方加強(qiáng)對(duì)調(diào)查成果的質(zhì)量評(píng)估。

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三是推進(jìn)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。構(gòu)建貫穿土地管理全生命周期的地籍調(diào)查工作機(jī)制，應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)單元代碼推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一碼管地”。自然資源部印發(fā)《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》，完成了國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)、長(zhǎng)江干流（宜賓以下）、淮河干流中游段、根河等5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)、太湖等區(qū)域的自然資源確權(quán)登記。開(kāi)展海域、無(wú)居民海島自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)。29個(gè)?。▍^(qū)、市）印發(fā)省級(jí)自然資源確權(quán)登記總體工作方案，24個(gè)?。▍^(qū)、市）組織實(shí)施了242個(gè)自然保護(hù)地、河流、湖泊等重要自然生態(tài)空間確權(quán)登記項(xiàng)目。加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用管理，明確土地權(quán)利，全國(guó)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記率達(dá)96%以上，維護(hù)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的合法權(quán)益。完成易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記。

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四是加快構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益管理體系。明確主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實(shí)權(quán)益的所有者職責(zé)。開(kāi)展兩省四市國(guó)有土地資源資產(chǎn)核算試點(diǎn)，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)。認(rèn)真履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，深入開(kāi)展所有權(quán)委托代理的法理、理論、實(shí)踐研究，有序開(kāi)展試點(diǎn)。試編全國(guó)和省級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。落實(shí)全國(guó)人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督要求，推動(dòng)建立地方各級(jí)人民政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況制度。

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五是健全完善全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。發(fā)布自然資源分等定級(jí)、價(jià)格評(píng)估及全民所有土地資源資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)。改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全礦業(yè)權(quán)出讓收益制度，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓改革，推行油氣探采合一制度。印發(fā)關(guān)于水資源有償使用制度改革的意見(jiàn)，組建全國(guó)水權(quán)交易平臺(tái)。

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六是深化“放管服”改革。推廣應(yīng)用取水許可電子證照，累計(jì)發(fā)放取水許可電子證19060套。截至2020年底，全國(guó)大部分地區(qū)都實(shí)施了不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”。改革土地管理制度，賦予省級(jí)人民政府更大用地自主權(quán)，國(guó)務(wù)院將永久基本農(nóng)田以外的“農(nóng)轉(zhuǎn)用”審批事項(xiàng)授權(quán)各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托北京等8個(gè)?。ㄊ校┤嗣裾鷾?zhǔn)。推進(jìn)規(guī)劃用地審批“多審合一、多證合一”改革，將建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可中同一個(gè)階段的同類(lèi)審批事項(xiàng)進(jìn)行合并，優(yōu)化審批流程，減少報(bào)件材料，縮短審批周期。建立用地審批“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，對(duì)省級(jí)人民政府用地審批情況進(jìn)行抽查檢查，將抽查結(jié)果作為用地審批權(quán)委托試點(diǎn)省份動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。

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（三）加大自然資源保護(hù)力度，國(guó)家安全的資源基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

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一是嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保糧食安全。開(kāi)展省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。自然資源部嚴(yán)格落實(shí)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡制度，連續(xù)三年開(kāi)展補(bǔ)充耕地項(xiàng)目核查，做到補(bǔ)充耕地可查詢(xún)可追溯。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，建立耕地和永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

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二是努力推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，有力保障礦產(chǎn)資源安全。新形成32處非油氣礦產(chǎn)資源基地，錳、鋰、石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)量大幅增長(zhǎng)。發(fā)現(xiàn)瑪湖等17個(gè)億噸級(jí)大油田和安岳等21個(gè)千億立方米級(jí)大氣田。海域天然氣水合物成功完成“探索性”、“試驗(yàn)性”兩輪試采。

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三是強(qiáng)化水資源安全。水利部等部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)飲用水水源保護(hù)和華北地下水超采治理。實(shí)施重點(diǎn)水源和重大引調(diào)水等水資源配置工程建設(shè)。南水北調(diào)東中線全面通水6周年，累計(jì)調(diào)水400多億立方米，直接受益人口達(dá)1.2億人。建立河湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化河湖保護(hù)治理。推進(jìn)長(zhǎng)江岸線、黃河岸線清理整治，提升水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中整治圍墾、侵占、損害河湖的突出問(wèn)題，重點(diǎn)流域和湖庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)中向好。

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四是加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)。落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)決定，全面禁止非法野生動(dòng)物交易，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)。

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五是提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力。初步建立以調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理和應(yīng)急處置為核心的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系?！笆濉逼陂g，地質(zhì)災(zāi)害造成死亡（失蹤）人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失較“十二五”期間分別減少38.5%和41.5%。實(shí)施海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，提升抵御臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害能力。穩(wěn)步推進(jìn)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，完善海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系，實(shí)施黃海滸苔綠潮防控。

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（四）加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系和用途管制制度，推進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化。

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一是總體建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系。落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一了包括調(diào)查、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督察全過(guò)程的用地用海分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，基于“三調(diào)”為“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃提供統(tǒng)一底版。

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二是守住安全底線。開(kāi)展永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作，努力做到數(shù)、線、圖相統(tǒng)一，可操作、可考核、可落地。自然資源部等部門(mén)結(jié)合自然保護(hù)地體系優(yōu)化調(diào)整，開(kāi)展15省份生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整以及16省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。

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三是全面推進(jìn)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制。形成《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》初步成果，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海大都市圈、海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域和流域的國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)地方同步開(kāi)展各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。

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四是完善國(guó)土空間用途管制制度。改革土地利用計(jì)劃管理方式，以符合規(guī)劃、真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，切實(shí)保障有效投資用地需求。

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（五）加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障。

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一是推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。制定自然保護(hù)地分類(lèi)劃定標(biāo)準(zhǔn)，形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類(lèi)系統(tǒng)。組織編制全國(guó)自然保護(hù)地規(guī)劃，完成自然保護(hù)地體系建設(shè)總體設(shè)計(jì)，開(kāi)展自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。

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二是積極構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。國(guó)家林草局嚴(yán)格森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)保護(hù)措施，實(shí)行森林采伐限額和憑證采伐制度，加強(qiáng)公益林管理和天然林保護(hù)，全面推進(jìn)林長(zhǎng)制。持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)和國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，加強(qiáng)林草種質(zhì)資源保護(hù)和良種選育推廣，實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，加強(qiáng)草原禁牧和草畜平衡。發(fā)布國(guó)家重要濕地名錄。“十三五”期間，全國(guó)森林面積和蓄積量實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”，森林生態(tài)服務(wù)功能顯著提升，全國(guó)累計(jì)完成造林5.45億畝，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林4889萬(wàn)畝，退耕還林5438萬(wàn)畝，退耕還草516.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到23.04%，完成防沙治沙任務(wù)880萬(wàn)公頃。

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三是國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)功能穩(wěn)步提升。完成國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)改革重點(diǎn)任務(wù)。林區(qū)林場(chǎng)不再承擔(dān)行政職能，全力投入森林資源保護(hù)經(jīng)營(yíng)工作。2015年改革以來(lái)，停止重點(diǎn)林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，森林面積增長(zhǎng)1063.8萬(wàn)畝，林區(qū)生物多樣性日趨豐富；全國(guó)4297個(gè)國(guó)有林場(chǎng)森林面積增長(zhǎng)1.7億畝?？偨Y(jié)推廣國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施，促進(jìn)集體林權(quán)保護(hù)和森林蓄積量增加、森林質(zhì)量提高。

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四是持續(xù)保衛(wèi)藍(lán)天碧水凈土。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展秋冬季細(xì)顆粒物（PM2.5）和夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)等標(biāo)志性戰(zhàn)役，強(qiáng)化農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得實(shí)效。2020年全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87%，地表水I—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例達(dá)到83.4%，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均超過(guò)90%。

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五是努力構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)新格局。國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部印發(fā)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》。實(shí)施雄安新區(qū)等4個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，支持25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。編制社會(huì)資本參與整治修復(fù)的系列文件，建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)修復(fù)投入機(jī)制。國(guó)家重點(diǎn)支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀、汾渭平原等重要區(qū)域和流域開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山修復(fù)治理?！笆濉逼陂g，全國(guó)完成歷史遺留廢棄礦山修復(fù)治理面積約400萬(wàn)畝；人工種草1755.2萬(wàn)畝，改良退化草原2599.7萬(wàn)畝，治理黑土灘、毒害草1195.0萬(wàn)畝；京津風(fēng)沙源工程二期實(shí)現(xiàn)固沙47.6萬(wàn)畝。

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六是加快海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海。加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，開(kāi)展“藍(lán)色海灣”整治，加強(qiáng)保護(hù)紅樹(shù)林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，修復(fù)濱海濕地34.5萬(wàn)畝，整治修復(fù)岸線1200千米，渤海入海河流消劣方案確定的10個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)均值全部達(dá)到Ⅴ類(lèi)及以上。

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七是推進(jìn)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，實(shí)施市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)，推動(dòng)建立覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域、重要區(qū)域和流域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。“十三五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排6000多億元，持續(xù)加大對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ取Ｓ“l(fā)推廣自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，支持地方開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索，推動(dòng)構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系。研究提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯的具體措施。

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（六）強(qiáng)化自然資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

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一是加大土地資源節(jié)約集約利用力度。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，“十三五”期間，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積持續(xù)下降，城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)初現(xiàn)成效。2018—2020年，共消化2018年以前批準(zhǔn)的批而未供土地69.42萬(wàn)公頃（1041.3萬(wàn)畝），處置閑置土地19.34萬(wàn)公頃（290.1萬(wàn)畝）。

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二是持續(xù)提升礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用能力。自然資源部等部門(mén)建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，推動(dòng)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，遴選推廣360項(xiàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)布124種礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”（礦山開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率）最低指標(biāo)要求。

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三是嚴(yán)格水資源節(jié)約利用。水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)加快建立水資源剛性約束指標(biāo)體系，推進(jìn)地下水開(kāi)采總量與水位雙控，合理確定流域區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，支持中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。2020年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降28%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.565。

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四是推進(jìn)海洋資源合理利用。加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)海水淡化和海洋能規(guī)?；??！笆濉逼陂g，海水淡化、海洋能、海洋生物醫(yī)藥等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過(guò)11%。

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五是強(qiáng)化綜合政策引導(dǎo)。完善自然資源開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入機(jī)制，全面推行居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度。征收環(huán)境保護(hù)稅，全面實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)，強(qiáng)化稅收在資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控作用。

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（七）持續(xù)推進(jìn)自然資源法治建設(shè)，自然資源綜合監(jiān)管效能逐步提升。

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一是加強(qiáng)自然資源立法。全力配合全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法、生物安全法，完成土地管理法、森林法等修改或修訂，穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源法、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法、國(guó)土空間規(guī)劃法、野生動(dòng)物保護(hù)法、濕地保護(hù)法、國(guó)家公園法等的立法或修法工作；修訂土地管理法實(shí)施條例、森林法實(shí)施條例，加大部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋。

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二是堅(jiān)持依法行政。配合開(kāi)展水法、野生動(dòng)物保護(hù)法等執(zhí)法檢查，自覺(jué)接受全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督。全面實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，健全重大行政決策程序，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的制約。注重督察、審計(jì)、監(jiān)察、司法等的協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立貫通協(xié)同的工作機(jī)制，綜合監(jiān)管效能持續(xù)提升。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等。“十三五”期間，全國(guó)共辦理生態(tài)損害賠償案件4300多件，賠償金額超過(guò)78億元。

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三是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。有關(guān)部門(mén)在完成第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察基礎(chǔ)上，實(shí)施第二輪督察。大力開(kāi)展自然資源執(zhí)法督察，多批次公開(kāi)曝光自然資源領(lǐng)域典型違法案例。開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治、農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治、違建別墅問(wèn)題清查整治和耕地保護(hù)督察及有關(guān)海洋督察工作。組織森林草原聯(lián)合執(zhí)法、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，推廣遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)的執(zhí)法應(yīng)用，自然資源監(jiān)管力度不斷加大。審計(jì)署對(duì)自然資源領(lǐng)域重大政策跟蹤落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，全國(guó)共審計(jì)項(xiàng)目8400余個(gè)，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部1.24萬(wàn)名。

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自然資源管理工作取得積極進(jìn)展，成效不斷顯現(xiàn)的同時(shí)，更要清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題。一是資源約束趨緊和利用粗放并存。我國(guó)人均耕地、林地等資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，油氣、鐵、銅等大宗礦產(chǎn)對(duì)外依存度高。資源節(jié)約集約利用水平不高，與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距。二是我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性狀況不容樂(lè)觀。生態(tài)極脆弱和脆弱區(qū)域約占全國(guó)陸地國(guó)土空間的一半，河道斷流、湖泊萎縮、水質(zhì)污染等問(wèn)題仍然存在，草原中度和重度退化面積占三分之一以上。三是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度還不健全。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用還未充分發(fā)揮，國(guó)有自然資源資產(chǎn)有償使用范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大。中央與地方的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理關(guān)系需要依法明確。自然資源管理重大理論和實(shí)踐問(wèn)題有待進(jìn)一步探索，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的理論研究和實(shí)踐運(yùn)用還要深化，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制仍需加快探索創(chuàng)新。四是自然資源管理法律法規(guī)體系還不完善。自然資源政策規(guī)定有些不能體現(xiàn)新的要求，有些體現(xiàn)地區(qū)差異不夠，有些還存在法律空白。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法、濕地保護(hù)法等立法需更加積極配合推進(jìn)，礦產(chǎn)資源法等修訂亟需加大推進(jìn)力度。五是自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)仍時(shí)有發(fā)生。違法亂占耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)問(wèn)題比較突出。無(wú)證和越界采礦，違法用海用島，違法使用、破壞林草濕地資源，盜伐濫伐林木、濫捕野生動(dòng)物等行為仍時(shí)有發(fā)生。

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三、下一步工作考慮

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“十四五”時(shí)期開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然和綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，緊緊依靠黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，健全完善自然資源監(jiān)管體制，強(qiáng)化科學(xué)布局、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、高效利用、綜合治理，在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理。

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（一）強(qiáng)化自然資源保護(hù)，提升國(guó)家資源安全保障能力。以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，按照應(yīng)保盡保、落地落圖原則，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，確保完成國(guó)家規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)。壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，加快探索建立田長(zhǎng)制。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核。嚴(yán)格用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他農(nóng)用地。規(guī)范完善耕地占補(bǔ)平衡，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)能源資源綜合開(kāi)發(fā)利用基地建設(shè)。全面推行林長(zhǎng)制，落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展林草資源主體責(zé)任。加大江河湖泊保護(hù)治理力度，推動(dòng)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化。嚴(yán)格管控圍填海，加強(qiáng)自然岸線保有率管控。實(shí)施更為嚴(yán)格的無(wú)居民海島保護(hù)管理，已開(kāi)發(fā)利用的加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，未開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)行戰(zhàn)略留白，納入生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格保護(hù)。嚴(yán)格林地、草地、濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地管控，保護(hù)生態(tài)空間。

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（二）提高自然資源利用效率，促進(jìn)自然資源永續(xù)利用。推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高自然資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，將城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格限定在開(kāi)發(fā)邊界之內(nèi)，推動(dòng)資源向中心城市和城市群等優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜。落實(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，加強(qiáng)項(xiàng)目生成階段節(jié)約用地審查。強(qiáng)化成片開(kāi)發(fā)管理，全面提升各類(lèi)園區(qū)集約用地水平，健全政府引導(dǎo)市場(chǎng)參與的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策體系，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)編制地方調(diào)整型、重構(gòu)型國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)城市土地有機(jī)更新，改善城市人居環(huán)境。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，落實(shí)國(guó)家調(diào)控要求，調(diào)整優(yōu)化土地出讓競(jìng)拍規(guī)則，完善國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)化配置機(jī)制。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，健全水資源產(chǎn)權(quán)制度，積極培育水權(quán)交易市場(chǎng)。深化礦產(chǎn)資源管理改革，深入推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)⒔∪V產(chǎn)資源節(jié)約集約技術(shù)、綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)“海岸—海域—海島”全域保護(hù)和適度利用。

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（三）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間支撐體系。充分發(fā)揮自然資源部牽頭、各相關(guān)部門(mén)參與的《全國(guó)國(guó)土空間綱要（2021—2035年）》編制工作專(zhuān)班作用，抓緊修改完善文件，同時(shí)指導(dǎo)地方各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃將三條控制線落圖落地。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土生態(tài)安全格局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)格局、海洋空間格局，形成主體功能明顯的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。以一切從實(shí)際出發(fā)為原則，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，把嚴(yán)守耕地紅線擺在首要位置，將批復(fù)的生態(tài)保護(hù)紅線落地作為重要任務(wù)，在“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底版上協(xié)調(diào)處理各類(lèi)矛盾沖突，逐級(jí)劃定落實(shí)安全底線，嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃約束。按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)要求，搭建上下貫通的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。建立健全覆蓋全域全類(lèi)型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制規(guī)則，堅(jiān)持審批和監(jiān)管并重，探索建立用途管制對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的預(yù)警反饋機(jī)制。

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（四）提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。以維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全為目標(biāo)，形成以國(guó)家重要生態(tài)區(qū)帶為骨架，以生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn)，以自然保護(hù)地為核心的國(guó)家生態(tài)保護(hù)格局。對(duì)“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙原則，逐步進(jìn)行調(diào)整。通盤(pán)安排未來(lái)生態(tài)退耕、國(guó)土綠化等生態(tài)建設(shè)，依據(jù)“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底圖，按照宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草原則，科學(xué)確定并帶位置下達(dá)新的綠化任務(wù)。鞏固提升三北防護(hù)林、天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、草原保護(hù)修復(fù)等生態(tài)工程。加強(qiáng)森林、草原、濕地、河湖、荒漠、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。注重修復(fù)實(shí)效，形成可自然維持的與周邊生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)。開(kāi)展典型海洋生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查，分析評(píng)估受損狀況及變化趨勢(shì)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。加大海洋、森林等生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)理論和實(shí)現(xiàn)路徑研究力度，開(kāi)展海洋藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。研究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加快建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

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（五）建立健全國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理制度體系，切實(shí)維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。圍繞履行所有者職責(zé)、維護(hù)所有者權(quán)益工作主線，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，加快構(gòu)建中國(guó)特色自然資源資產(chǎn)管理制度體系、自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。及時(shí)更新國(guó)家公園自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記，開(kāi)展大興安嶺國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)、有關(guān)重要濕地等全民所有自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，深化海域、無(wú)居民海島確權(quán)登記試點(diǎn)。加快推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，完善自然資源資產(chǎn)權(quán)益管理制度。開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查，探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建統(tǒng)一完善的自然資源處置配置規(guī)則，深化有償使用制度改革，健全全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度。加大自然資源資產(chǎn)負(fù)債研究力度，探索編制領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究建立履行所有者職責(zé)的考核機(jī)制，加強(qiáng)委托人對(duì)代理人的監(jiān)督管理，按照實(shí)物量和價(jià)值量相結(jié)合的原則，建立和完善國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。推動(dòng)自然資源立法修法工作，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃等立法工作，推進(jìn)自然資源全面督察，建立統(tǒng)一的自然資源綜合執(zhí)法體系。

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委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)自然資源立法、法律實(shí)施監(jiān)督和執(zhí)法檢查，專(zhuān)門(mén)審議國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，充分體現(xiàn)了對(duì)自然資源管理工作的高度重視和有力監(jiān)督。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以?xí)近平生態(tài)文明思想為指引，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督支持下，扎實(shí)做好國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)更大力量。